发改委：服务业综改试点暂不扩围梁平柚

发改委：服务业综改试点暂不扩围

9月26日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究加快发展服务业。

此次会议指出，2010年服务业增加值比2005年增长1.3倍，年均增加就业579万人，服务业就业人数占全社会就业人数比重达到34.6%，但我国服务业发展仍然存在质量和标准化水平不高、国际竞争力不强、人才不足等突出问题，因此要深化改革开放，推动服务业大发展。

会议还确定了十二五时期服务业发展的重点任务，即加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，扩大服务业对外开放，深化体制改革。这些都属于正在制定的《十二五现代服务业发展规划》的内容，但《规划》什么时候发布，还要看国务院安排。发改委产业协调司的一位官员对本报透露。

在中国社科院工业经济研究所副所长黄群慧看来，提高服务业的水平，一方面要解决我国城市化滞后的问题，另一方面要推进放开服务业的市场准入条件，推动服务业的专业化和社会化。

重点发展生产性服务业

根据国家十二五规划纲要，2015年GDP规模将达到55.8万亿元，2015年服务业产值占GDP的比重要从2010年的43%提高到47%，提高4个百分点，这意味着服务业的产值规模将达到26万亿元。

要实现上述目标，最为重要的是要发展生产性服务业。黄群慧表示，所谓生产性服务业是特指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业，是与制造业直接相关的配套服务业，一般出现在工业化后期阶段。

根据十二五规划纲要，生产性服务业主要包括金融服务业、现代物流业、高技术服务业和商务服务业四大类，其中商务服务业范围很广，涵盖了会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查、企业管理和人力资源等服务。

根据黄群慧介绍，毛序小檗生产性服务业在空间上发展不均衡，不论是在区域、国家还是国际纬度下，生产性服务业都倾疏鳞莎草向于布局在大城市；许多企业总部、金融中心大都布局在国际化大城市，而我国的城市化水平还相对较低，因此我们要努力提高城市化水平，以带动生产性服务业的发展。

在此次国务院常务会议上，除生产性服务业之外，也强调了生活性服务业，即围绕满足城乡居民多层次多样化需求，大力发展商贸、家庭服务、法律服务、体育、房地产服务等生活性服务行业。

同时，国务院也提出要扩大服务业对外开放，大力发展服务贸易，推动重点行业服务出口，并扩大服务业利用外资领域。

暂不考虑扩围

值得注意的是，此次国务院常务会议特别强调，要深化体制改革，放宽市场准入，鼓励和引导各类资本投向服务业。

对此，中国社科院财经战略研究院服务经济研究室主任夏杰长曾经公开表示，我国服务业部分行业存筒桂在着行业垄断和所有制垄断等问题。行业垄断突出表现在金融业、电信业、铁路等行业。所有制垄断则集中表现为国有服务企业和事业单位主导某些现代服务业领域，这种垄断性经营既限制了行业自身竞争力的提升，也削弱了市场在服务业的资源配置中发挥的作用。

他建议，国家应制定公开透明的准入条件和标准，除对少数垄断行业及关系到国家安全的重点服务业，制定否定或限制行业目录外，其他的一概实施非禁即入的准入制度，切实打破垄断经营，提高非公有制经济在服务业中的比重，形成公正公平、高效高质、竞争有序的现代服务业市场体系。

在放宽市场准入的同时，国务院要求深入开展国家服务业综合改革试点，鼓励各地结合实际开展服务业综合改革试点。本报获悉，早在2010年，发改委启动了服务业综合改革试点工作，并确定了包括宁波、成都、深圳、哈尔滨、广州、西安等37个城市作为首批试点。

在安排烟筒花属国家服务业发展引导资金时，发改委对试点区域内符合条件的、与试点主要任务关联密切的服务平台项目会给予倾斜，具体数额并不是定额，主要看项目申报和审核情况。前述发改委产业协调司官员对本报解释，目前，发改委将集中精力做好首批试点，暂不考虑扩大试点范围。