透视资本上山潮谨防林改打折扣小香竹

透视“资本上山”潮 谨防林改打折扣

12月26日消息：在集体林权制度改革的催动下，近年来掀起了一股资本上山热潮。资本的进入，使林地流转空前活跃，林业效益显著提高，不少农民通过发展经济林木和林下经济增加了收入。但资本并不是天使，带来的都是美好和欢乐，事实上，资本进入林业已经引发一系列矛盾和风险。固然，这些矛盾和风险都是发展中出现的问题，但这并不意味着可以掉以轻心。本期组织的多地调研显示，处理不好这些问题，可能会使林改成果大打折扣。

资本掀起上山热潮

近年来，随着集体林权制度改革在全国范围内铺开，昔日沉睡的农村集体林地迅速升值，吸引大量民营资本前来投资，各地出现了一股前所未有的“资本上山”热，一批工商业主和经营大户通过林地流转成为新私营“林主”，引发社会关注。

民资涌入催生新私营“林主”

江西省遂川县五斗江乡48岁的村民李钧高做了10多年木材生意，林改后，他从其他村民手里流转了1000多亩林地的经营权，生意越做越大，木材销到了浙江、安徽等地。

今年9月，因为想流转一块350亩的林地，短时间里资金周转不开。“我就用80亩林木做抵押，贷了8万块钱，买下了这块地。”已从投资林业尝到甜头的李钧高信心十足地说，“现在林地很抢手，流转越来越难，尤其是一次性买断更难，我不想错过机会！”

位于南方集体林区的江西遂川县，2004年9月开始进行林改试点，由于林业市场全面放开，极大地激发了广大林农及林业经营者的投资热情，近年来涌现了不少像李钧高这样的新私营“林主”。

记者采访了解到，不同于此前承包林地的经营大户，以工商业主和个体经营户为主的新私营“林主”除了林地经营权，还拥有林木所有权和林地使用权，可以流转、交易、抵押，是真正意义上的物权。

遂川县林业局副局长罗竟林介绍，8年来，该县每年林地流转规模在两三万亩，共实现林权过户18万亩，交易金额4亿多元，平均每天有一起林权过户，涌现出联户林场、民营林场、林业经营合作社等一批新的民营性质的林业经营组织。

在东北林区，“资本上山”的势头也很猛。在吉林通化市，当地人称呼的“私有林场”，最早于2004年开始出现。林改正式启动后，该市又专门出台《加强私有林场管理若干问题的意见》等文件，规定了私有林场的具体认定办法等内容，进一步鼓励私有林场的发展。

该市林业局产业办肖祝光说：“私有林场能够享受到国有林场同等待遇，采伐指标单列，在造林、采伐、管护等方面管理更加规范。有些造林大户本身就是私有林场，不再以砍伐为主，而是发展中草药种植等林下经济。”

据介绍，目前通化市共有私有林场27家，其中万亩以上的15家。在此带动下，全市百亩以上造林大户发展到1861户，非公有制造林比例超过同期造林的90%，新私营“林主”成为各地造林主体。

搞活林业“穷山”变“金山”

资本的进入盘活了林地资产，使许多昔日的“穷山恶水”变成了金山银山，林地迅速升值，林业蓬勃发展，不少地方出现了企业得利、农民增收、地方发展的多赢局面。

湖北省2006年开始推进林改工作，到2012年，全省荒山荒地的流转价格由林改前每亩年均不到30元涨到50至80元。与此同时，林业企业和产业迅速发展，全省共创建现代林业科技产业园20个，林业企业近万家，形成了企业集群，产生了规模效益。

在湖北谷城县五山镇邓家坪村，村支书张建荣带领记者参观了该村近年来依托林地发展起来的食用菌基地，现场有几位村民正在筛选鲜菇。

“这是一批准备销往青岛的鲜菇。”张建荣介绍说，“目前全村一年能生产200多万袋这样的食用菌，年产值1200多万元，村民人均年收入由林改前的不到2000元，增长到现在的5700元，找到了一条既增加农民收入，又保护生态，适合山区发展致富的路子。”

村民刘再春的父亲长期患病，家庭负担重，是村里有名的困难户。他说，以前家庭年收入只有几千元，林改后，分了140多亩山场，通过做食用菌，现在家庭年收入达两三万元，不仅日子好过了，还盖了小洋楼。

据谷城县林业局统计，2011年全县林下经济产值1.49亿元，纯收入9787.7万元，林地亩均收入1987元，林农户均增收6450元，林业成为林农增收的主渠道。

云南省通海县林地面积少，人均只有2亩多，2007年林改后，商品林地八成以上分到户。这里的林地大多种植云南松，林下盛产野生菌，产值不菲，相对于林木，村民更看重林下，不愿意砍树。

通海县四街镇四寨村村民普传林说：“以前林地没有分山到户，林子不是自己的，不好管，林下菌也不好采；林改分给我20亩林地后，我种了1000多棵云南松和旱冬瓜，树长好了，野生菌就多了，一年可以收入四五千元。”

云南省林业厅统计显示，2011年，全省林业总产值达689亿元，比2005年的238亿元增长189.5%。林浆纸一体化、林化工、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游、木材加工等特色林产业全面发展，林农人均特色经济林收入达到600元。

期待进一步深化改革

新私营“林主”的出现，带动了林业投资热，但由于周期长、成本高、见效慢，林业发展尚面临诸多瓶颈制约，潜力远未得到释放。一些新私营“林主”呼吁，应进一步深化改革，加快完善配套措施，促进林业健康发展。

云南凤凰木业开发有限责任公司经理茶绍祥反映，2010年9月起，公司投入2200万多元流转了4万亩林地，但由于林业部门对林木采伐指标控制严格，林地不能进行低效林改造，发挥不了效益。公司不得不通过市场采购原料，成本很高，至今没有盈利。

茶绍祥等人建议，应改革完善商品林采伐管理制度，简化审批程序，建立一套与林改相适应的采伐管理新机制，为促进林业发展创造良好条件。

采访中，江西、湖北、云南等地林业企业还反映，当前投融资渠道不畅是林业发展的一大瓶颈，主要表现为贷款期限短、抵押林权评估难、管理难、变现难等。同时，受偷采盗伐、病虫害、火灾、干旱等因素影响，森林保险存在保费高、风险大、险种单一等问题。

业内人士建议，有关部门应积极协调金融机构开发适合林业特点的信贷产品，进一步优化贷款期限结构，延长贷款期限，开办林权抵押贷款、林业小额贴息贷款等业务，完善林业贷款财政贴息等政策，拓展林业融资渠道。

另外，在完善森林资源资产评估体系、搭建交易平台、规范林权流转、完善林业担保机制、加强林业社会化服务体系建设等方面，还应进一步深化改革，建立和完善林业市场体系，最终实现“生态得保护，农民得实惠，企业得效益，经济得发展”的改革目标。

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