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时间:2022年06月29日

非典对中国经济的最大冲击是就业

非典对中国经济的最大冲击是就业

非典对经济的影响不能局限在看经济增长速度是不是回落,更重要的是就业机会会不会减少。对于中国来说,就业机会的扩张与经济增长速度的追求同等重要,甚至更加重要

目前,许多经济学家就非典对经济的影响进行了分析,认为会对一些行业有一定的冲击,但总体和长期来看,中国经济增长的强势不会逆转,非典对经济的影响,如果疫情能得到控制,是局部和短期的。对大多数经济学家的这种看法,我表示同意。然而,我认为,非典对经济麻栗坡栎的影响不能局限在看经济增长速度是不是回落,更重要的是就业机会会不会减少。对于中国来说,就业机会的扩张与经济增长速度的追求同等重要,甚至更加重要。而有时在经济结构、投资方向等偏基础设施、偏重工业和偏技术进步时,较快的经济增长速度并不意味着就业机会会增加,希望可以对大家有所帮助甚至会相对或者绝对减少。

需要经济学家和政府注意的是,非典对就业机会的影响远大于对经济增长速度的影响。从中国近年的就业情况看,70%以上的新增就业、70%以上的下岗职工再就业和70%以上城市新吸收的农村剩余劳动力,从产业结构看,主要在第三产业之中得到了吸纳,从所有制结构看,主要在个体私营经济中得到了就业。而非典影响较大的恰恰是第三产业和个体私营经济。

首先,受到最大冲击的是商业、餐饮、酒店、娱乐等业。人们购买物品的次数减少,一些大件物品的购买推迟;特别是出外就餐大大减少,一些家庭非典时期从不在外就餐,做饭方面的家务从逐步地社会化又转向家庭化;而由于出行的人减少,旅店的入住率大大下降;一些理发、歌厅、洗浴、吧等产业,则人们为了避免传染,生意下滑严重,甚至关门。全国在这福建蔷薇些行业中就业的大约大果杜英有5000万人,如果其业务量受影响程度按照10-20%估计,就业岗位萎缩的压力在500万人到1000万人之间。从全年度看,就是非典得到控制,实际减少的工作岗位也可能在200万个左右。

其次,受到冲击较大的从行业上讲,有旅游、房地产、建筑、社会培训、社区保姆等服务,其他自由职业者的工作在非典时期也难以免受冲击。在这些领域中就业的劳动力大约1亿以上,如果影响按照5-10%估计,就业岗位减少的压力在500-1000万之间。从全年度看,非典逐步得到控制的情况下,也可能会减少150万个工作岗位。

再次,非典对交通服务业的影响也很大。非典时期,人们工作和生活方式的变化为出行减少,这使得航空、长短途公路、铁路、水运,城市共交、地铁、汽车出租等等服务需求萎缩。仅仅就对北京出租业的观察,大约影响到出租业务量的30-50%,1/3的出租司机感觉到就业和收入的压力。全国交通运输业如果业务量受影响按照10-20%估计,在城乡交通运输行业中就业的人数大约为1800多万人,就业岗位减少的压力在180万人到360万人。实际可能会减少50万个工作岗位。

以上是从就业存量方面分析。从就业流量和增量方面看,今年由于非典影响,许多单位不新招工,也不新开工,新增劳动力的就业和农村剩余劳动力的转移也受到很大的冲击。一是今年毕业的大学生就业受到影响。比如许多要召开的毕业生招聘会不开了,许多大学生也无法正常地出行去找工作,许多单位由于非典也不轻易让求职的人出入。本来大学生就业形势就很紧张,加上非典影响,使大学生就业更加严峻。二是非典影响到城市里的第三产业和建筑业,使这些行业对劳动力的需求相对减少,甚至绝对下降;这样一些农业劳动力回流农村,而一些乡村的剩余劳动力想出外找工作岗位,也受到行业和需求萎缩的影响。如果经济形势和结构调整顺利,今年城镇各种行业和各种职业吸收的城镇新增劳动力估计为400万,下岗再就业估计为300万,各种建筑工地和其他行业吸收农村剩余劳动力增量为500万,则非典对新增就业、新增再就业和新增剩余劳动力转移分别保守按照5%、5%和10%计算,会少增加50-100万个工作岗位。

可以看出,受非典影响最小的是重工业、高技术行业、轻加工工业等等,而影响较大的容纳劳动力较多的第三产业和建筑业。前一些行业虽然劳动力就业较少,但是资本产出比重较大,对GDP的贡献主要是资本贡献形成;后者则是劳动密集行业,虽然资本产出贡献较小,但是这些行业对容纳劳动就业的贡献程度较大。因此,非典对中国经黄紫堇济的影响从总体上讲,最严重的不是经济增长速度,而是劳动密集性行业就业岗位萎缩的压力。总的由于MXF121与PC/ABS聚合物具有几近相同的线性成型收缩率来说,如果不引起高度重视,会少形成100万个新增就业、再就业和剩余劳动力转移工作岗位,特别是给就业存量形成1500-2500万个工作岗位的萎缩压力,实际可能会减少350-400万个工作岗位。

如果不引起重视,盲目乐观,会在就业方面造成很严重的经济和社会问题。如果非典能逐步得到控制,其对GDP增长速度的影响为1到1.5个百分点的话,对就业的影响可能存量减少和增量放慢相抵,影响程度为1/3,使全年城乡全部可能增加1200万个工作岗位的预期会降低为800万个左右。如果非典得不到有效的控制,则工作岗位减少的规模将会更大。那么,政府采取什么样的政策和措施呢?

首先,减免受到冲击行业的税收,并彻底取消这些行业政府的收费。就目前来看,一些地方对一些行业已经采取了类似的措施。实际上,这并不是这些地方的政府出自自愿,而是确也收不到税费了。一些城市的饭店惨淡经营,门可罗雀,根本就无税可收,无费可交。如北京的出租车,一些出租司机要自己填钱完成任务,否则,司机这个就业机会就要失去;而解除合同,则出租公司要价太高,司机的损失很大。

其次,政府越是在非典时期,人们不愿意开办新的企业,不愿意创业,越要放宽对一些个体工商户和企业开业的注册政策,降低资本金额度要求,缩短办手续时间,减少开业的各种审批,取消创业和开办企业的各种收费,特别对带投资项目的企业开办,政府更是要简化手续,快办、快开业,以增加新的就业。

再次,政府对受影响较大的第三产业、房地产业、建筑业,包括各类中小企业在融资等方面应当格外给予关照。从银行的投向看,本来就对第三产业和中小企业贷款少。因此,一是国全面的材料数据库是ESAComp的微机械和实心/夹层板分析能力的基础家要放宽这些行业和中小企业贷款担保公司的建立,使众多的担保公司形成企业与银行之间的融资和避险机制;二是国家要督促银行调整贷款结构,向第三产业和中小企业倾斜;三是放宽中小民间银行的设立,形成一些专门为中小企业服务的金融机构。

第四,国家劳动部门要采取强制的规定,一些企业和单位在非常时期不得无故解除未到期的劳动合同;一些到期的用工合同,也要企业及事业单位续签,防止因非典使经济不景气而导致企业大规模解雇职工,形成下岗和民工回乡潮。国家要在减轻企业负担和税收上给予政策鼓励。

作者:中共中央党校研究室 周天勇

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