新种子法有望出台推动品种审定制度改革布氏桉

新种子法有望出台，推动品种审定制度改革

据悉，一直被大众所关注的新《种子法》望于近期正式出台。此次新《种子法》的内容涉及到种质资源保护、育种创新体制机制、品种审定、登记管理等八项具体内容，对实现国家整个农业行业的良性改革具有重要意义。对此，中国农业大学郑风田教授表示，此次新《种子法》的修改方案，既对农业的发展起到了支持和促进作用，同时，也存在着一定的改革不彻底的表现。 此次即将推行的新《种子法》，其最显着变化在于：减少了农作物审定品种的种类，给一些农业建设品种专门设立了绿色通道，建立品种退出制度等。郑风田表示，新《种子法》颁布之前，我国的农业领域现行制度在审核方面，不仅品种多、通道窄，而且审核速度比较慢，效率比较低。新《种子法》颁布后将实行“两证合一”，即企业在注册地办种子生产经营许可证，即可在适宜的地方开展种子生产和经营。这些审定流程上的变化，将使农业产品变得更加市场化，有利于龙头企业的品种研发，促进更多农产品的研发机构提高育种创新能力，推出新的农业品种，同时提高丰收效率。此外，此次新《种子法》的修改，响应了中央一号文件中关于加强惠农和农业补贴的号召，利好农民和农业发展。对此，郑风田认为，这在一定程度上说明，中国已经具备开始进行大规模农业反哺的实力，这是社会进步的体现，也是国民经济发展到一定程度的良好势头。 “从这两方面来说，新《种子法》的修改，无论是对于农民还是国家发展农业而言，都是极为有利的，既是国家大刀阔斧进行农业改革的正面措施，又是完善社会主义法治建设的一个重要举措。”郑风田称。 当然，任何一种事物都需要一分为二地看待，新《种子法》也是如此。从今年4月全国人大常委会第十四次会议提出的初审，到6月上旬提出的意见征集，业内人士就一直对新《种子法》的内容存在多方讨论，关注的焦点，主要集中在农作物品种的审定方面。 目前，国家实施的《主要农作物品种审定办法》规定，农业审定品种包括水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、油菜、马铃薯等主要农作物和各省确定的其它1到2种农作物。此次新《种子法》的修改意见，将需要审定的农作物品种从28个减少到5个，但并没有彻底废除种子审定制度，对于玉米、水稻、小麦等主要农作物，仍保留审定制度。 据了解，对于品种审定制度的部分保留，一些企业认为，该制度已经不再适合当今市场的发展。步入市场经济后，品种审定制度束缚了种子企业的自主创新，使企业很难在创新方面取得大的突破。但行业协会一方则认为，中国目前还处于发展中国家，农业人口数量庞大，在种子市场化发展方面，也不该急于像西方看齐。中国目前正处于种子市场化初级阶段的特殊国情，对品种审定制度应采取认可和暂时保留的态度，而不应该立马废除。 郑风田认为，品种审定制度确实存在众多弊端，不能做到与市场俱进，同时也造成不少种子生产者只是单纯地关心如何通过审定，而忽略市场需求的局面。但是废除品种审定制度并不是短期内能够完成的，特别是中国仍处于种子市场化发展的初期，法治不完善，又有庞大的企业和农民数量，品种审定制度对于当前进行监管和技术把关是非常有必要的。 对于未来种子市场化的发展，郑风田建议，在未来种子市场化发展趋于成熟后，国家可以采取以备案登记制取代品种审定制的方法，真正地把品种研发的自主权还给企业，让企业成为品种责任的主体，真正走向企业自治、行业自律。届时，企业将进入接收社会监督和政府监管的良性轨道，也必然会兼顾多方群体的利益，使得农业市场向着稳定进步的方向发展。

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