农地股份合作类型效果与应对思路类叶升麻

农地股份合作：类型效果与应对思路

农地股份合作是我国特定土地制度下基层自发的探索与创造，根据入股对象不同，可分为三类：一是入股土地股份合作社。多存在于经济相对发达地区，该类型下的农户因有较多非农收入而对农地依赖程度较低，愿意主动拿出农地入股，农户以获得“保底收益 盈余返还”情况居多。二是入股专业合作社。多存在于种植业或农机合作社中，该类型下的农户入股与否取决于其对合作社的信任程度等因素，农户既有可能获得租金收入，也有可能获得“保底收益 盈余返还”。三是入股农业企业。在实践中目前还比较少，该类型下的农户入股与否主要取决于企业意愿，农户更有可能获得租金收入。

近年来，一些地方政府通过财政补贴、项目支持等方式鼓励农户进行农地流转或入股，引导农民合作社（农业企业）参与相关项目经营，但由于农地入股参与利润分配会增加操作的复杂性，也会摊薄其他入股成员收益，可能导致有些农地入股的情况并不理想，更接近于资产出租而不是要素入股，农民收益并不理想。实际上，农地入股对促进农民增收作用的大小，不仅直接取决于农地入股带来的经济收益，还间接取决于农户的非农就业意愿与能力。调查中感到，在非农产业比较发达、农民就业机会较多、对经营主体比较信任等情况下，农户可能更愿意选择入股，农地入股收益也较为合理稳定。

农地流转或入股从根本上讲是市场行为，因此政府不宜行政性推动。对土地适度规模经营的鼓励与扶持政策应重点围绕粮食产业推进，并以适当形式将农地（入股）经营面积和保底收益引导向合理水平。同时，需要设法消除农地入股面临的一些法律障碍；需要加强农村社会保障制度建设，加强新型职业农民培训，使传统的中老年农民更加放心流转入股农地，使专业化农业生产经营人才不断涌现。

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