四川一把手离任先过生态关红楼花

四川：“一把手”离任先过生态关

5月26日消息：对干部离任进行经济责任审计，人们并不陌生，但把生态环境纳入离任审计指标，却是新鲜事。去年6月，四川绵阳市出台《生态文明建设考核指标体系》，不再单纯以GDP增速“论英雄”，强化生态文明考核，给干部的施政行为戴上环境“金箍”。

离任生态审计不走过场，保证生态工作连续性

2013年1月，绵阳市提出建设西部经济文化生态强市，首次将生态强市作为发展战略。“将生态文明建设纳入离任考核，就是为了保证生态工作的连续性。”绵阳市环保局局长李作虎介绍，绵阳出台新的离任审计标准，旨在进一步督促领导干部在做出重大决定时充分考虑生态因素。

“这意味着不管官员在任时GDP增加了多少、项目引进了多少，离任时如果生态环境账不合格，都将被问责。”李作虎表示，近年来，绵阳市加快发展节能环保产业、加速淘汰高耗能高污染企业，在全市推行秸秆禁烧，提升了生态环境质量，而《生态文明建设考核指标体系》从制度层面保证了考核“指挥棒”真正“绿”起来。

去年底，绵阳市三台县党政主要负责人谢晓东和赵飚离任，成为首批接受生态审计的县区主要党政负责人。“这是一场大考，指标严苛，空气质量、水质与水环境是老百姓每天都能感受到的，这些不像环境卫生搞场突击就能见效，必须日积月累。”亲历了生态审计的赵飚表示，这种以生态建设为内容的离任考核，绝不是走过场。

三台县离任党政领导生态环境审计评估报告显示，全县环境质量局部明显改善，但审计评估的32项指标中，主要污染物排放强度、乡镇建成区生活污水集中处置提升率等9项指标未达到评估标准要求。针对发现的问题，审计评估报告提出专门建议，提醒三台县委、县政府在农村环保、资源循环利用、城市环境基础设施建设等五个方面加以改进。

收到市里对三台县进行生态审计的通知时，谢晓东和赵飚都比较担心——毕竟这是市里第一次生态审计，能否顺利“过关”谁也不敢打包票。

通过生态审计，两人对生态文明建设的认识有了新的高度。“生态建设涉及方方面面，任何疏漏都可能影响全盘建设。”赵飚表示，此次审计对自己今后的工作有重大的指导意义，“生态建设工作环环相扣，必须面面俱到，而这一点适用于政府管理的各项工作。”

体现地域差异，审计力求公平

为力求考核评估的客观，相继“出炉”两项细则。“这两项规定体现了高标准和分类指导原则。”绵阳市环保局副局长吴坤表示，高标准即向国家环保模范城市看齐，涉及6方面32项指标；分类指导则是在评估标准中突出差异化，将各县市区划分为平原、丘陵、山区3类进行考核，各有侧重。

平原区包括涪城、游仙、江油、安县，丘陵区包括三台、盐亭、梓潼，山区包括北川、平武。

根据细则，考核内容包括生态环境损害责任追究制、公众对生态环境的满意度、是否引进“两高一资”企业、生态文明知识普及率、生态环保投资占财政收入比例、耕地保有量等。

“平原、丘陵区主要突出对城市建成区生活污水集中处置率和农业面源污染治理率的考核，而山区主要突出对县域空气质量二级标准以上的天数、森林蓄积量年增长等内容的考核。”吴坤表示，审计评估将以领导干部到任的前一年为基准年，以离任时间为离任年，分别进行打分，根据参照标准值，对领导干部就任前和任期内生态环境情况进行评分对比，并通过书面汇报、查阅相关资料、实地查看、组织测评、综合评定等程序，形成审计评估结论。

“考核的细则很有针对性。”三台县环保局副局长俸强告诉记者，三台县是百万人口大县，同时地貌以丘陵为主，城市建成区生活污水集中处置和农业面源污染治理一直是该县的环保治理重点，考核的细则明显地突出了重点。

长效运用审计结果，真正发挥警示作用

“全国重点城市空气质量排行榜”的监测数据显示，今年1月6日上午，绵阳城区空气质量指数（AQI）为19，空气质量类别为优，在全国重点城市空气质量排行榜上位列第一。

“空气质量改善是一个窗口，反映了生态审计发挥的作用，不过这只是万里长征的第一步。”绵阳市委书记罗强表示，如何长效运用生态环境的审计结果，使生态审计真正发挥警示效果，将是未来工作的重点。

吴坤表示，审计能不能发挥实际作用？审计中提出的问题是否能引起重视？这是最为关键的。如果不能对发现的问题进行整改，审计就成了“过家家”。

针对三台县两位离任干部的审计结果，绵阳市专门召开新闻发布会介绍情况。“此次审计中提出的未达标的事项，实际上是各地生态建设中的普遍问题。”绵阳市环保局机关党委书记杜天福认为，由于相关资金的短缺或保障制度的脱节，造成这些问题长期存在，而此次审计将这些问题提出来，正是为了促当地党政领导更加重视，研究新的解决办法。

正如相关部门预期的，审计结束不久，三台县针对乡镇建成区生活污水集中处置率低的问题开展专门调研，引入社会投资，启动了新的乡镇污水集中处理设施建设项目。目前，项目已经完成招标工作并将动工，这批项目完工后，将显著提升乡镇建成区生活污水集中处置率。

另外，根据审计结果，离任的县委书记和县长还有主要污染物排放强度等8项指标未达标，三台县将针对这些未达标的项目开展重点整治。

“提出问题后，能促进问题解决，审计的目的就达到了。”吴坤表示，审计的另一个目的，在于对地方一把手的警示。根据市委市政府的要求，生态审计今后会形成台账，逐渐和经济审计相结合，成为干部任免的重要依据。下一步，将由市委政研室牵头，在总结三台县试点结果的基础上，进一步完善现有的审计细则。

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