安徽实行16模式让上岸渔民住得下能发展霸王金橘

安徽实行“1 6”模式让上岸渔民“住得下能发展”

上岸渔民住新房加快建设美好家园

百亩清澈的荷花塘，古色古香、白墙黑瓦的连片住宅，三五成群的老人闲庭信步，或聊天或打盹，微风拂过，暗香浮动……9月中旬，暑气渐退，铜陵县胥坝乡群心村里风景如画。

在刚刚“洗脚”上岸的渔民马明贵家，两层楼房布置得整洁温馨。马师傅曾是专业渔民，从上世纪60年代至今，一家四口一直蜗居在胥坝乡铁锚洲上十多平方米的船舱。 “上岸”，是多年的梦想。去年，在各级政府的政策推动下，胥坝乡政府结合美好乡村建设，为渔民建起了安乐居，马师傅也彻底告别“水上漂”的日子，欢天喜地搬进宽敞明亮稳定舒适的新家。

在群心村，有十多户渔民像马明贵家一样，结束漂泊的水上生活。根据胥坝乡的渔民上岸政策，对于无房产，D级危房户国家每户补助5万元，对C级危房户修缮加固和既有房屋不属于危房但面积狭小户，每户补助1.95万元。村渔民安置点就在村美好乡村规划区内，其中D级危房5户，每户面积在130平方米，上下两层，今年2月竣工，房子全部按照统一规划、统一设计、统一样式、统一外观施工。

铜陵县是安徽省最早完成渔民上岸安居工程的地区之一，去年10月完成全部安居任务。目前已纳入城镇低保15户、34人；享受农村医保179人，城镇医保81人；参加农村养老保险110人，城镇养老保险15人；渔民适龄子女全部实现就近入学。

6.4万渔民洗脚上岸乐享安居新生活

9月，全国以船为家渔民上岸安居工程现场推进会在铜陵召开。会上公布，全国渔民上岸安居工程开工率为67.9%，竣工率为53.1%，安徽省开工100%，竣工98.6%，任务完成量居全国第一。截至今年7月底，全省已安置19516户，安置率98.6%。6.4万渔民告别了“风雨飘摇的船上之家”。

安徽省地处长江、淮河中下游，是内陆水面大省、水产大省。全省渔民70多万人，2012年底“连家船”渔民人均收入3050元，不足全省农民人均纯收入的一半，是典型的特困群体。今年5月，经审核最终确认，全省安置以船为家渔民19799户，渔民安置任务占全国五分之一。

2013年，安徽省委、省政府从以人为本、执政为民的高度，实施渔民上岸安居工程，认真落实渔民户籍、子女上学、医保、低保、养老、生活困难救助等民生政策；2014年又将渔民上岸安居工程作为群众路线教育实践活动中的重要任务，按照“政策引导、渔民自愿、因地制宜、促进发展”的原则，多渠道、多形式引导渔民上岸安居。

省住房和城乡建设厅村镇处负责人介绍，安徽省实行的是“1 6”的政策模式，“1”是居住，“6”是综合实施户籍、就业、教育、救助、社会保险等政策措施，各地在帮助渔民解决岸上有房、加强社会保障基础上，积极引导其转变生产方式，全力扶助他们再就业和创业，尽力让上岸渔民留得住、过得好，从而彻底告别靠水谋生、看天吃饭的传统生活方式。

安置措施“拉一把”统筹保障“护一程”

此次全国推进会上，安徽省做法得到住建部、国家发改委等国家部委的肯定，主要是各地高度重视渔民上岸安居工程，各部门高效协作，全力构筑立体的渔民安居乐业社会保障体系，解决渔民上岸的后顾之忧。如在安置措施上“拉一把”，使渔民顺利上岸；在统筹保障上“护一程”，使渔民安心上岸等。

首先，在中央安排安徽省专项资金补助4.1亿元的基础上，省级又按照1.05万元/户的标准，一次下达全部省级补助资金。各市又纷纷配套增加补助资金。如合肥市明确在中央和省财政补助基础上，市财政户均补助1.5万元；亳州市对新建、翻建住房及自购房的，市财政户均补助5000元；修缮加固及扩建的，户均补助3000元等。全省各市县累计投入资金3.8亿元，中央、省、市县各级补助共逾10亿元，有力地保障了全省渔民上岸安居工程顺利实施。上岸方式多样化，采取纳入保障房、集中建设渔民新村、购买商品房和农村闲置房、自建房等多种安置方式。

其次，落实公共服务。在推进渔民上岸安居过程中，公安部门主动提供户籍办理服务；教育部门积极接纳适龄儿童入学；人社、民政等部门为符合条件的渔民办理最低生活保障、城乡居民养老保险和城乡医疗保险。部分县根据实际情况为渔民办理了城镇企业养老保险，达到退休年龄的渔民每月可领到1000多元，提高渔民生活保障。

就业方面，为使以船为家的渔民上得来、住得下、能发展，各地将转变渔民的生产方式，解决再就业和创业作为头等大事，如池州引导各县区在渔民集中、靠近县城集镇处，建设各类中小型水产品专业市场，将渔民上岸与发展乡村旅游、水产品加工养殖等有机结合。

（ 来源：安徽日报 作者：冯珉 ）

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