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时间：2023年06月18日

推动行业改革，打造煤炭工业升级版

●中国煤炭工业协会会长王显政

经过多年不懈努力，我国煤炭工业发展的科学化水平提升，行业整体面貌发生了显著变化，奠定了较坚实的发展基础

站在打造中国煤炭工业升级版、提升煤炭工业发展的科学化水平的战略高度，行业发展仍然面临着煤炭生产和消费方式粗放、生态环境约束不断强化、短期煤炭产能建设超前与长远不足等矛盾和问题

“十一五”以来，煤炭行业坚持以提升煤炭工业发吕千绘展科学化水平为主攻方向，以转变经济发展方式为主线，着力推进煤炭产业结构调整，加快建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，强化安全生产基础工作，深化煤炭市场化改革，促进上下游产业一体化发展，加强国际合作和对外开放，煤炭行业的整体面貌发生了显著变化。

（一）结构调整步伐加快，煤炭供应保障能力增强。截至2012年底，全国已建成亿吨级大型煤炭企业7家，总产量12.27亿吨，占全国的33.6%。建成年产120万吨以上的大型煤矿850多处，产量占全国的65%，其中年产千万吨以上的大型现代化煤矿47处，产量近6亿吨。天门冬属煤矿数量由2005年的2.4813万处减少到目前的1.4万处左右（有9个省煤炭产量超过亿吨），主要产煤省区煤矿数量大幅减少。大中型煤炭企业煤炭产量占全国煤炭总产量的80%以上，长期以来我国煤炭生产以中小型煤矿为主的局面得以改变。煤炭企业参股、控股电厂总装机容量1.3亿千瓦；煤电一体化、煤焦化一体化、现代煤炭物流等上下游产业融合发展步伐加快。在全国100强煤炭企业中，非煤产业产值超过60%。

（二）煤炭技术创新体系不断健全，科技支撑作用显著增强。2012年底，全行业建成国家重点实验室11家、国家工程实验室3家、国家工程研究中心5家、国家级企业技术中心18家，为煤炭行业科技创新搭建了平台。煤炭行业共承担“863”、“973”等国家各类科技计划30余项，国家自然科学基金项目200余项。2012年，获得国家科技进步奖8项、技术发明奖2项，中国专利金奖1项、中国专利优秀奖2项。年产600万吨煤矿工作面综采成套装备实现国产化，年产千万吨工作面成套装备工业化试验基本取得成功；神华集团百万吨级煤炭直接液化示范工程稳定运行，煤制烯烃和煤炭间接液化技术实现商业化。

（三）煤炭绿色开采、生态矿山建设稳步推进。煤炭行业遵循资源开采业发展规律，探索煤炭清洁生产、绿色开采、保水开采、矿井热能利用等技术，加大采煤沉陷区治理与生态再建投入力度，矿区环境得到较大改善。2012年全国选煤入选原煤20.5亿吨，入选率56%。煤矸石综合利用电厂装机容量2950万千瓦，矸石利用折合4600万吨标煤。煤层气抽采140亿立方米，利用60亿立方米，同比分别增加21.7%和13.2%。矿区土地修复整治率62%左右。

（四）煤炭市场化改革取得实质性进展，市场机制作用得到较好发挥。一是“十一五”期间，国家先后取消了由政府主导的煤炭订淮北市还多路推动示范利用货制度；二是取消了重点煤炭合同，实现了电煤价格并轨；三是炼焦煤和动力煤期货合约分别在大商所和郑商所成功上市交易，市场配置资源的基础性作用进一步发挥；四是建成了31个区域性的煤炭市场交易中心，全国煤炭市场交易体系建设工作有序推进；五是大型煤炭企业公司制、股份制改革不断深化，截至2012年底，境内外上市煤炭企业39家，直接融资1700亿元。

（五）煤矿利川绣球安全生产长效机制不断健全，安全生产形势明显好转。“十一五”以来，全国煤矿累计提取安全生产费用2900亿元左右，煤矿生产机械化、现代化、标准化、信息化和智能化水平明显提高。全国煤矿事故死亡人数由2005年的3306人降到2012年的1384人；百万吨死亡率由2005年的2.81下降到0.347，实现了全国煤矿安全生产形势的明显好转。

（六）企业“走出去”步伐加快，对外开放范围和领域不断拓宽。“十一五”以来，通过加强国际合作茶枝柑与交流，发挥“两种资源、两个市场”的作用，煤炭行业对外开放领域拓宽、开放水平提高。我国由传统的煤炭出口国转为煤炭净进口国。在煤炭企业“走出去”方面，兖州煤业成功收购澳大利亚菲利克斯资源公司，开滦集团在加拿大开展煤炭资源并购投资业务，中煤装备、郑州煤机、三一重装等煤机企业的装备已出口至主要产煤国家。这些成功案例为我国煤炭企业“走出去”发展提供了宝贵经验。

（七）和谐矿区建设取得积极成效，具有鲜明特色的矿区文化不断繁荣发展。2012年全国煤矿职工人均年收入5.9万元左右，较“十一五”初期有了较大幅度增长。同时，积极推进和谐矿区建设和煤炭文化建设，举行了两次“寻找感动中国矿工”活动，树立了一批感动中国煤矿的人物典型。举办了煤炭艺术节、全煤运动会以及“乌金杯”、“乌金奖”赛事等行业文体活动。目前，具有鲜明特色的矿区文化已呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，汇聚起了推动煤炭行业改革发展的强大正能量。

在看到中国煤炭工业快速发展的同时，站在打造中国煤炭工业升级版、提升煤炭工业发展的科学化水平的战略高度，行业发展仍然面临着煤炭生产和消费方式粗放、生态环境约束不断强化、短期煤炭产能建设超前与长远不足等矛盾和问题，煤炭行业、企业面临的任务还十分艰巨，任重而道远。

长期以来，煤炭在国民经济持续较快发展的进程中发挥了重要支撑和保障作用；今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位依然不会改变

预计未来一个时期煤炭消费增速将保持在3%至4%左右，到2020年，全国煤炭需求总量将在48亿吨左右，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍占60%左右

（一）从全球煤炭消费形势看，在过去的23年间，全球煤炭消费比重由1990年的27.38%提高到2012年的29.90%，而原油则由38.83%下降到33.11%。尽管世界各国为应对气候环境变化，力求减少煤炭消费，大力发展新能源和可再生能源，但由于煤炭具有资源丰富、分布广泛、供应可靠、价格低廉等突出特点，在全球一次能源结构中的比重仍呈上升趋势。

从世界主要经济体煤炭消费看，今年上半年，美国煤炭消费同比增长8.8%。德国、英国等欧洲国家煤炭进口保持增长。亚洲地区印度煤炭需求继续增长；日本关闭核电机组重启煤电，燃煤需求增加，前10个月进口量同比增长2%；韩国经济持续向好，煤炭进口需求强劲，前10个月进口增长4%。

从全球能源资源赋存情况看，在全球已探明的化石能源中，煤炭占54.65%，远高于油气资源。特别是随着煤炭清洁高效利用技术和现代煤化工技术的快速发展，煤炭仍将是人类生产生活无可替代的重要能源。

（二）从我国煤炭消费形势看，煤炭作为我国的主体能源和重要的工业原料，在我国一次能源生产和消费结构中的比重一直保持在75%和70%左右，有力地支撑了国民经济和社会的平稳较快发展。特别是近10年来，在宏观经济快速发展的拉动下，煤炭需求持续大幅增加。全国煤炭产量由2002年的14.7亿吨增加到2012年的36.5亿吨，煤炭在一次能源生产和消费结构中的比重分别占76.5%和66.6%，占全球煤炭生产和消费总量的47.5%和50.2%。初步测算，我国煤炭生产利用对国民经济总量和增量的贡献率分别为15%和18%左右，煤炭工业为促进国民经济平稳较快发展，推进工业化、城镇化和现代化进程，提供了重要物质基础和能源支撑。

从我国能源资源条件看，我国煤炭储量较为丰富。截至2012年末，全国已查明煤炭资源储量1.4万亿吨，占一次能源资源总量的94%，而油气等资源仅占6%左右。

从能源供应保障能力看，截至2012年底，全国已建成煤炭总产能对改性塑料的需求很大39亿吨左右，国密封盖好内煤炭产量占消费总量的92%以上，进口煤仅占8%左右。而石油、天然气资源储量少，增产难度大，进口量逐年增加。2012年我国石油、天然气对外依存度分别达到56.4%和28.9%。受国际政治、经济复杂变化等影响，国际油价大幅波动，油气资源供应风险增加。因此，现阶段我国大幅提高石油、天然气利用比重，还存在较多制约因素。在较长时期内，煤炭在我国能源供应保障中的地位和作用难以替代。

从可再生能源替代趋势看，近年来，我国通过加大相关政策支持力度，可再生能源得到较快发展，能源结构不断优化。2012年全国可再生能源利用量3.78亿吨标煤，占能源消费总量的比重达到了10.3%。根据相关规划，到2020年我国非化石能源消费将达到15%左右。即使如此，可再生能源对煤炭的替代作用仍然较弱。

从我国经济社会发展趋势看，按照党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，今后一个时期，经济增速按7%左右测算，煤炭消费弹性系数由1.0下降到0.5左右，预计未来一个时期煤炭消费增速将保持在3%至4%左右，到2020年，全国煤炭需求总量将在48亿吨左右，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重仍占60%左右。

从现代煤化工产业发展看，近年来，我国先后完成了百万吨级煤炭直接液化、间接液化，年产60万吨煤制烯烃、年产20亿立方米煤制气示范工程，标志着我国现代煤化工技术已经走在了世界的前列。今年以来，国家先后核准了一批大型煤制油、煤制烯烃、煤制气等建设项目。煤炭由燃料向原料与燃料并举转变战略已经启动，必将为煤炭工业带来较大的发展空间，“煤为基础、多元发展”仍将是我国能源战略的必然选择。

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